专家共论城市治理：推进城市间有机协同互动，调动社会力量参与基层治理

21世纪经济报道记者李莎 北京报道 日前，2023首届城市治理现代化论坛在中央财经大学学术会堂举行，该论坛由中国房地产报与中央财经大学联合主办，以“‘更新时代’的城市高质量发展与治理创新”为主题，聚焦城市高质量发展与治理。

国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心主任高国力在会上表示，中国城市治理现代化的目标愿景是全面推进新型城市建设，建设宜居、韧性、智慧、创新、人文、绿色城市。城市间如果缺少有机协同互动，都市圈发展治理就难以实现高质量和现代化。

“城市更新中存在许多利益博弈，最核心的是经济博弈，即成本收益平衡问题。土地增值收益分配中，政府、土地原产权人、开发企业或投资商的利益分配非常复杂。”清华大学建筑学院城市规划系教授、博士生导师田莉表示。

会上，北京市城市规划设计研究院党委书记、院长石晓冬表示，博弈是城市规划治理“复杂性”的核心机制所在，理解“城市规划治理博弈”是城市系统发展认识、城市系统控制优化的关键。

“当前基层社会治理问题跨界性、关联性、复杂性增强，单靠政府自身力量无法满足公众需求，迫切需要充分调动社会力量参与基层治理，承接部分政府公共服务职能，为城市精细化治理提质增效。”北京大学政府管理学院教授、首都发展研究院副院长、城市治理研究院执行院长沈体雁表示。

中国人民大学公共管理学院副院长、教授杨宏山则提出，城市治理需要跨区域跨部门合作。

“有没有必要设立区域层面的服务型政府？”北京大学—林肯研究院城市发展与土地政策研究中心主任、研究员刘志认为，有这样的一个平台，可以更为有效地关注和解决城市群内部合作的问题，减少各自为政带来的经济效率方面的损失。

数十位企业代表还在会上分享了城市更新治理与运营的优秀实践案例。“未来10至20年，房地产行业将由高速增长向高质量增长转变，也会由增量向存量市场来转变，城市更新即将进入‘黄金十年’。”大悦城控股北京大区副总经理战媛对城市更新前景充满信心。